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80年代后期，台湾军警对大陆私渡入台人员采取强制“并船遣返”的做法，致使台湾海峡连续发生数起大陆同胞在遣返过程中伤亡的事件。1990年8月，中国红十字总会向台湾红十字组织建议，双方签定遣返作业协议。背受强大舆论压力的台湾当局，对此很快作出回应。