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第二个阶段是从1994年开始到2002年，在1994年中国社会推进了两项深深影响后来中国发展的政策，一项叫分税制，第二项是房地产制度改革。所谓分税制就是由中央统一管理税收；所谓房地产改革就是把计划经济保留下来的统一分配城市住房的制度，变成城市居民的住房主要由市场化的途径来实现。那么这两项改革放在一起，就变成了中国城市快速扩张的力量。前者使得地方政府能够支配的财政资金变得很拮据，所以地方政府需要寻找新的财源，而房地产制度改革就恰恰给地方政府挖了这么一道口子，他们可以通过卖地来实现快速的财富积累，和城市化建设，当然也包括GDP的增长，所以从1994年之后，中国的城市化进程就出现了一个呈快速增长、持续发展的时期。